江历进同志在全市司法行政系统民主评议政风行风工作动员会上的讲话

2005年4月27日

　　根据市委办公室、市政府办公室转发《市纠正行业的不正之风领导领导小组＜关于老河口市2005年民主评议政风行风工作实施方案＞的通知》精神，我们司法局被列入全市9个被评议部门之一。为了切实搞好政风行风评议工作，经党组研究，今天我们召开全市司法行政系统民主评议政风行风工作动员会。会议的主要任务是传达贯彻省、襄樊市及我市民主评议政风行风工作会议精神，对全市司法行政系统政风行评议工作进行全面动员和部署。下面我代表局党组讲几点意见。

　　一、统一思想，坚定信心，充分认识民主评议政风行风的重要意义

　　3月11日，省、襄樊市分别召开了民主评议政风行风工作电视电话会议；3月26日襄樊市司法局召开了专题会议；4月2日我市又召开了动员大会，市委常委、常务副市长黄其洲同志作了重要讲话，对全市的政风行风评议工作进行了安排部署。这充分说明，省、襄樊市及我市三级政府对民主评议政风行风工作的高度重视。因此，我们一定要统一思想，提高认识，端正态度，坚定信心，充分认识民主评议政风行风工作的重要意义。

　　第一，民主评议政风行风是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民、学习贯彻“三个代表”重要思想就要以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。中纪委五次全会强调，要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上也强调：“今年要采取更多的措施，切实解决损害群众利益的突出问题”。因此，开展民主评议政风行风工作，必须把群众答应不答应、满意不满意作为检验的标准。群众利益无小事，万事民为先。我们党全心全意为人民服务的宗旨，保持共产党员先进性教育活动的目的，都要求我们把群众的利益放在首位，把群众的忧乐挂在心头，把群众的满意作为第一标准。全市司法行政系统一定要按照省、市统一部署和要求，把思想认识统一到民主评议政风行风的每一个关键问题和重要环节上来，站在政治和全局的高度，把民主评议工作与保持共产党员先进性教育活动结合起来，把群众反映强烈的问题作为工作的着力点，使人民群众的意愿在民主评议中得到充分体现，对人民群众普遍赞成的我们就要肯定和提倡，对人民群众不满意的我们就要毫不迟疑地坚决纠正。

　　第二，民主评议政风行风是建设社会主义政治文明的有力探索。党的十六大指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。我们党历来以实现发展人民民主为已任，领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众，依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民的根本利益。而民主评议政风行风的生命力就在于大力发扬基层民主。人民群众是不正之风的直接受害者和见证人，也是政风行风建设的参与者和受益者，对纠风工作和政风行风建设最有发言权。因为它符合社会主义政治文明的基本要求，体现了人民当家作主的民主权利。实践证明，民主评议政风行风不仅为人民群众行使民主监督权利提供了渠道，而且能够把群众监督、人大政协的监督、纪检监察机关的监督、舆论监督和上级对下级的监督等各种监督形式紧密结合起来，使人民群众的权力得到维护和保障，使政府的工作充满生机和活力。因此，全市司法行政系统要把开展民主评议政风行风工作作为贯彻落实中央精神的实际步骤，作为党和人民对我们思想状况、精神面貌、工作作风、服务水平的一次全面检验。我们的工作必须由群众做出评议，由广大群众和社会各界进行监督。我们就是要通过民主评议活动，把评议代表和人民群众请进来，把我们司法行政系统政风行评议建设的知情权、参与权、监督权以及裁决权交给他们，保证人民群众充分行使民主监督的权力。只有这样，我们的工作才有压力、才有动力、也才有活力。

　　第三，民主评议政风行风是服务经济建设、优化发展环境的重要途径，社会主义建设的根本任务就是要解决和发民生产力。发展是硬道理。发展是党执政兴国的每一要务。要建设和谐老河口，最重要的一点还是要发展经济，把老河口的经济发展搞上去。我们说经济要发展，发展靠环境，环境靠政府各职能部门营造。因此，我们要借这次机会，认真扎实地抓好全市司法行政系统的政风行风建设。通过民主评议，以纠促评，以评促建，形成纠、评、建相互促进的政风行风建设的长效机制，进一步推动全市司法行政系统的勤政、廉政建设，切实转变工作作风，提高依法行政水平，增强为民服务意识，树立良好的行业形象，营造良好的经济发展环境，真正让人民群众从民主评议中得到实惠，让大家都感到民主评议带来的新变化。

　　第四，民主评议政风行风是司法行政系统改进工作作风，提高服务水平的现实需要，是积极接受人民群众民主监督的有形式。司法行政系统的各项工作都与人民群众的工作和生活密切相关，我们工作效率的高低、服务质量的优劣，直接关系和影响着广大人民群众的切身利益，各级党委政府和广大人民群众对我们的工作十分重视和关注，寄予厚望。近几年来，我们围绕市委政府的中心工作，在改进工作作风，积极创建人民满意的司法行政系统方面，作了很大努力和实践，但离各级党委政府和广大人民群众的要求，还存在一定的差距。还存在一些群众观念不强、服务意识淡化、为基层和群众排忧解难不够的问题，特别是在法律服务方面，乱收费、收钱不办事的现象还比较突出。因此，我们要把这次民主评议政风行风工作，作为我们改进工作作风、提高服务水平的有利时机，请评议代表和人民群众对我们的工作和服务进行监督，对我们的工作进行帮助，切实提高我们办事效率和办事质量，更好地为广大人民群众提供优质、高效、可靠的法律服务。

　　二、突出重点，注重实效，扎实抓好民主评议政风行风工作

　　政风行风评议是民主监督的一种有效形式，评议工作搞的好不好，首要的就是我们能不能主动接受群众的批评和监督，能不能正确对待评议，能不能把政风行风评议作为自我纠正、自我完善，自我提高的有效途径。在这次评议中，全市司法行政系统的广大干部职工，一定要端正态度，正确对待这次评议工作；要虚心接受评议，热情支持评议，做到自我加压，未评先改，积极整改。

　　(一)要突出重点评议对象。全市司法行政系统的各个部门都是这次评议的对象，都要积极主动地参与这次评议活动，对社会各界和广大干部群众特别是评议代表提出的批评意见和建议，要认真反思，找准存在的问题，制定切实可行的措施，确保整改到位，不走过场，不做表面文章。在这次评议中，我们还要注意突出司法行政系统的重点对象，那就是要突出重点地抓好机关干部、司法所和法律服务三个重点对象。这是我们司法行政系统的骨干队伍，他们的作风好不好对我们的政风行风影响很大，直接关系到我们的整个队伍形象。因此，在这次评议中，特别要把法律服务(律师、法律工作者)作为重中之重，搞好了是我们队伍形象的体现，同时也是最容易损害形象的群体，所以，必须认真扎实地抓好评议工作。

　　(二)要突出重点评议内容。司法行政系统担负着法律保障、法律服务和法制宣传等重要职能和任务。我们的工作涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面，是一项十分重要的社会基础性工作。我们工作的如何，直接关系和影响着广大人民群众的切身利益。因此，在这次评议中，要注意在发现问题和解决问题上做文章、下功夫。要突出重点、抓住热点、突破难点，从具体事情抓起，抓一件成一件。在解决政风问题上，要以解决群众反映强烈的执法不公、吃拿卡要、刁难群众、承诺失信、效率低下、与民争利和门难进、脸难看、事难办等侵害企业和群众利益的问题为重点，突出依法行政、执政为民，提高执法水平和执政能力。在解决行风问题上，要把重点放在便民、利民问题上，切实解决法律服务中的乱收费、收钱不服务、缺乏诚信甚至是挑词架讼等侵害当事人合法权益的问题，按照行业规范的要求，扎实抓好法律服务的行风建设。

　　(三)要突出重点评议环节。根据《全市司法行政系统民主评议政风行风工作实施方案》的安排，这次评议活动将分三个阶段进行。一是宣传发动、自查自纠和代表调查阶段(4月下旬至6月中旬)。这一阶段的工作重点是成立专班、制定方案、宣传发动、自查自纠、征求意见和代表调查。目前，我们的领导小组和工作专班已经成立并开展工作，实施方案也已出台，今天的动员会则标志着我们系统政风行风评议工作的全面启动。其他几项工作在动员会后，我们将按计划有步骤地组织实施。二是评议和整改阶段(5月上旬至7月下旬)。这一阶段的重点是，按照市纠风办的统一安排，认真做好与评议代表面对面的评议工作，认真听取了评议代表对我们的政风行风建设的意见和建议，针对代表们提出的问题，认真进行梳理归类，逐条抓好整改。同时，在民主评议过程中，要坚持“六不放过的”的做法，做到原因不查清不放过，问题不整改不放过，教训不接受不放过，责任不追究不放过，人员不处理不放过，制度不健全不放过。要实行整改包保责任制，签订整改目标责任状，明确整改要求、时限、责任领导、责任部门和责任人。要对所有问题逐项制定整改措施，做到一个问题一套整改方案，一班专门人员，确保整改工作落到实处。要把整改工作与建章立制结合起来，健全和完善各项规章制度，进一步巩固政风行风评议的成果。三是回访和评估阶段(8月)。这一阶段的重点是在整改任务完成后，要及时请评议代表对整改的问题进行回访和验收，以检验整改是否到位，群众和当事人是否满意。同时，要认真做好政风行风评议整改情况的汇报工作，自觉接受评议代表的评估表决。

　　三、加强领导、精心组织，确保政风行风评议工作顺利进行

　　民主评议政风行风，是加强党的执政能力建设的客观要求，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要体现，是推动依法行政、建设法治政府的迫切需要，是建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是纠正损害群众利益的不正之风、维护群众合法权益、建立政风行风建设长效机制的重要举措。这项工作涉及面广，政策性强，工作量大，全市司法行政系统一定要高度重视，要充分认识评议工作的重要性和必要性，把评议工作作为当前解决损害群众利益的不正之风和加强部门及行业作风建设的一项重要任务。

　　首先，要切实加强领导，严密组织实施，确保评议工作健康顺利发展。各单位、各部门要把政风行风评议工作作为当前司法行政工作的一件大事来抓，作为各项工作的重中之重，切实抓紧抓好。形成主要领导亲自抓，分管领导重点抓，专班人员具体抓的格局。各单位要按照“谁主管、谁负责”的要求，严密组织实施，确保评议工作的健康顺利发展和落实到位。

　　其次，要层层动员，深入发动，形成人人参与的良好局面。各单位要按照省、市会议要求，及时召开本单位的民主评议政风行风工作会议，认真学习和传达省、市有关会议和文件精神，广泛宣传，深入发动。把评议工作与保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，与司法行政业务工作紧密结合起来，充分发挥共产党员在评议工作中的先锋模范作用，营造积极参与评议的良好氛围，形成人人参与的良好局面。

　　第三，要认真组织调查摸底，扎实开展自查自纠工作。各单位要采取切实措施，通过向评议代表、社会各界和广大干部群众征求意见建议等形式，认真开展调查摸底工作、找准自身存在的问题。同时，要正确对待存在的问题，特别是在自查自纠工作中，要做到“三讲三不讲”，即讲问题不讲成绩，讲主观不讲客观，讲自己不讲他人。市司法局将在市级新闻媒体上刊播《到全市人民的公开信》，作出公开承诺，公布举报电话和联系方式，广泛征求群众意见和建议。要实实在在地解决一批群众关注的“热点”和“难点”问题，以评议的成绩取信于民，赢得评议代表的信任。

　　第四，要明确责任，实行整改包保工作责任追究。这次民主评议政风行风工作，要实行一级对一级负责，层层实行领导责任制，对重点工作和重点部位和突出问题要实行领导包保责任制。如果出现因认识上不到位，思想上不重视，工作上不扎实，在行风评议中造成重大不良影响的，要严肃追究其主要领导和分管领导以及当事人的责任。行评结束后，行评代表要采取无记名投票方式进行评估表决，评估测评。测评为“合格”的，授《政风行风评议合格单位》匾牌；测评为“留观”的，责令整改，然后由被评部门向市纠风办领导小组写出整改报告，在下一年度重新接受评议。因此，这次行风评议意义深远，责任重大，要把评议结果同干部政绩考核、干部使用挂钩，同党风廉政建设责任制挂钩。

　　第五，要严格遵守民主评议政风行风工作纪律。各单位及其工作人员，要严格遵守和执行河办发［2005］23号文件规定的“六个严禁”，对违反纪律规定的，将严肃予以查处。

　　同志们，今年的政风行风评议工作目标已经明确，任务也很具体，全市司法行政系统要在市委、市政府的正确领导下，精心组织，统筹安排，狠抓落实。要把这次评议活动作为推动司法行政各项业务工作快速发展的一次重要机遇和一个新的起点，积极圆满地完成评议任务，为维护改革发展稳定的大局创造良好的环境和条件，为打造平安河口、建设和谐河口作出积极贡献。