梁军同志

在全市法制宣传教育工作会议上的

讲话

（2006年12月25日）

同志们：

2001年至2005年，在市委、人大、政府、政协的领导、监督下，经过全市的共同努力，我们顺利实施了第四个五年普法依法治理规划。根据中央、省和襄樊市的统一部署，从今年开始，将全面实施第五个五年普法依法治理规划。为抓好“五五”普法依法治理工作的落实，市委、市政府决定召开全市法制宣传教育工作会议。这次会议的主要任务是：总结交流“四五”普法依法治理工作经验，表彰先进，传达贯彻全国、全省和襄樊市法制宣传教育工作会议精神，学习市委、市政府关于开展“五五”普法依法治理工作的规划，研究部署我市下一个五年的普法依法治理工作。下面，我就“四五”普法依法治理工作落实情况和进一步开展“五五”普法依法治理工作讲几点意见：

一、“四五”普法依法治理工作的主要情况

“四五”普法以来，全市按照中央、省和襄樊市关于

“四五”普法依法治理工作的总体部署，以实现“两个转变、两个提高”为目标，以领导干部、公职人员、企业经营管理人员、青少年为重点，开展了广泛深入的法制宣传教育和法制实践活动，较好地完成了各项工作任务，实现了预期工作目标。

（一）法制宣传教育工作得到扎实落实，全市公民的法律素质得到普遍提高。五年来，全市始终把普法依法治理工作放在重要位置，紧紧围绕工作大局，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，宣传普及法律86部，全市36万普法对象受到了不同程度的法制教育，法律素质得到普遍提高，依法办事和遵纪守法的自觉性显著增强。一是领导干部学法得到落实，法律素质和依法行政能力有新的提高。“四五”普法期间，我市坚持把法律知识作为各级领导班子的学习内容，狠抓各级党政领导干部的学法用法工作。副县级以上领导干部按要求全部参加了襄樊市组织的普法轮训； 800多名乡（局）级领导干部分期分批参加了市普法办组织的普法培训，系统学习了以宪法和行政许可法为主的法律知识，以及与企业改革和农村改革相关的法律知识；市委中心学习组和市政府机关党委中心学习组坚持把每周二、四晚上作为固定学法日，共举办各类法制讲座30多场次；市人大常委会和市委组织部坚持领导干部任前考试制度，在公开选拔领导干部、领导干部任前考试中，均将法律知识列入考试的重要内容；各级党委、政府和各部门分别建立了领导干部学法用法责任制，实行分级负责，并纳入文明单位创建、综合治理考核和执法“四制”建设的重要内容。通过坚持不懈的普法教育，全市各级领导干部的法律素质进一步提高，依法行政能力逐步增强，更为重要的是通过领导干部带头学法，调动了全社会学法的自觉性。二是司法和行政执法人员普法得到落实，司法和执法水平有新的提高。全市司法和行政执法机关始终把司法人员和行政执法人员的普法教育放在工作的首位，明确提出了“两多”、“两严”、“三达到”的普法教育要求（学时要多，内容要多；严格要求，严格检查；普及率，参考率，合格率必须达到100%，），保证了司法和行政执法人员每年学法不少于40学时，为熟练掌握并准确运用所执行的法律、法规，做到秉公执法，严格执法，文明执法奠定了基础。三是青少年学法得到落实，违法犯罪明显减少，维权意识进一步增强。市普法办和市教育局联合制定印发了《老河口市学校“四五”普法实施方案》，组织编写了《“四五”普法青少年读本》，开展了法制课师资培训，做到了教学有计划，学习有教材，任课有教师，课时有保证。市关工委、教育局、团市委、普法办联合制定印发了《关于进一步加强青少年法制和纪律教育工作的实施意见》，在全市各级各类学校广泛开展了聘任法制副校长和法制辅导员活动；建立了3个青少年法制教育基地、15个青少年维权岗；组织学生观看法制题材影片60多部，参观监狱20多次，促进了校园普法活动深入开展。四是企业经营管理人员学法得到落实，依法经营管理的自觉性进一步增强。市普法办、经济局、工商局和市个协、私协及各行管办精心组织、大力协作，开展了一系列有关社会主义市场经济、国际贸易、现代企业管理等方面的法律知识学习，共举办企业经营管理人员和个体工商户普法培训班20多期，培训5300多人次；市普法办多次组织市普法讲师团成员，深入厂矿企业，宣讲《合同法》、《税务征管法》等与企业生产经营活动密切相关的法律法规，收到了较好效果，促进了依法经营管理。

(二)依法治理工作进一步深化，管理方式逐步得到改变。“四五”普法以来，全市坚持把基层、行业、地方依法治理“三大工程”贯穿于普法教育的全过程，把依法治理工作与普法教育融为一体，一同部署，一同检查，相互促进，整体推进了依法治市工作。一是大力开展地方依法治理工作，筑牢依法治市的主体工程。市政府及相关部门为应对新形势的要求，对规范性文件和执法主体资格进行了全面清理；为保证执法“四制”工作落到实处，建立了政府部门目标管理责任制；为规范具体行政行为，进行了行政审批制度改革；为提高行政质量，在重大决定之前，全部进行法律论证。通过深入开展地方依法治理活动，各级政府及其各部门依法行政水平普遍提高，行政案件受案率和行政机关败诉率大幅下降。二是大力开展行业依法治理，强化依法治市的支柱工程。在行业依法治理工作中，全市坚持两手抓：一手抓重点整治。全市各部门普遍建立了行政违法及过错责任追究制度，对部分确认的错案进行了责任倒查，追究了相关办案人员的过错责任，在行政执法部门引起了较大震动，增强了工作责任感。一手抓长效机制建设。积极推进政务公开，发展电子政务，建立完善了市行政服务、综合招投标、财会核算、经济环境投诉四大中心；全面推行审判公开、检务公开、警务公开制度，进一步落实了公开、透明、便捷、高效的司法和行政执法工作要求，促进了公正司法和严格执法。三是大力开展基层依法治理工作，夯实依法治市的基础性工程。广泛开展“民主法治示范村”创建活动，促进了农村基层组织“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”；积极推进法律进社区活动，为社区居民提供各种法律服务，推进了社区依法治理；积极建立企业法律顾问制度，健全重大经营决策法律咨询制度、重大事务依法审核制度和合同、劳动、财务、招投标、工商事务等依法管理制度，推动了企业依法治理，有效地维护了企(事)业的合法权益，促进了企业发展；以创建法制教育示范学校为契机，制定了依法治校章程，完善了学校各项规章制度，形成了学校依法管理，教师依法施教，学生遵纪守法的良好风尚，推动学校依法治理，优化了教书育人环境。

总的来看，“四五”普法依法治理工作进展顺利，总体上达到了规划要求，实现了预期目标。但是，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，普法依法治理工作还存在一些薄弱环节和有待解决的问题：有些地区、部门、单位的领导干部对普法依法治理工作在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会中的重要作用认识不足，重视不够，学法用法的自觉性有待进一步提高；全体公民尤其是一些公务员的法律意识与建设社会主义法治国家的要求相比还有较大差距；有的地方有法不依、执法不严、司法不公的问题还没有完全杜绝，影响了人民群众对法治的信仰；普法依法治理工作的方式方法需要进一步改进完善，针对性和实效性需要进一步增强。这些问题，我们要在今后的工作中加以认真解决。

二、深刻认识继续开展“五五”普法依法治理工作的重要意义，增强工作的责任感和主动性

当前，继续开展普法依法治理工作，既是落实中央战略决策、巩固前四个五年普法依法治理工作成果的需要，也是新的历史条件下经济和社会发展的客观要求，既是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的需要，也是实现我市新的发展战略目标的法津保障。我们要从政治的高度、全局的高度和时代发展的高度，充分认识继续开展普法依法治理工作的重要意义。

(一)继续开展普法依法治理工作是依法治国、建设社会主义法制国家的基础性工程。普法依法治理工作是依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础，只有通过持续不断的普法依法治理工作，才能使广大公民特别是各级领导干部和公职人员具备良好的法律素质，确立先进的法治理念；只有通过持续不断的普法依法洽理工作，才能使各级政府和社会组织提高依法行政和管理能力，在管理经济、政治和社会事务中，更加注重运用法治手段和方式。因此，要继续深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理工作，夯实建设社会主义法治国家的基础。

(二)继续开展普法依法治理工作是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家本业发展全局出发提出的重要战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面贯彻落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障；贯彻落实科学发展观所蕴涵的坚持以人为本、追求全面协调可持续发展、实现“五个统筹”等原则要求，需要通过法制建设来保障、来促进。作为法制建设重要内容的普法依法治理工作对于全面贯彻落实科学发展观具有积极作用。

(三)继续开展普法依法治理工作，是保障和促进经济社会发展和实施“十一五”规划的内在要求。以经济建设为中心，推动经济发展和社会进步，必须靠正确的指导思想来统领，也需要靠完备的法制来保障。我市“十一五”规划纲要提出了我市今后五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大措施，并把普法依法治理工作纳入其中。深入开展普法依法治理工作，努力提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，营造良好的法治环境，对于保障和促进经济社会全面协调可持续发展，依法解决经济社会发展中的各类矛盾和问题，最大程度地实现好维护好发展好人民群众的根本利益具有重要意义。

(四)继续开展普法依法治理工作，是构建社会主义和谐社会的重要保障。当前，我市正处于改革发展的关键时期，这一时期，各种社会矛盾不可避免地凸显出来。构建和谐社会一个很重要的前提，就是要妥善处理好各种利益关系。良好的法律素质，正确的法制观念，对于解决各类矛盾纠纷，保证社会有序运转具有重要意义。只有不断增强公民和国家机关工作人员的法制观念和法律素质，才能提高各级政府和部门运用法律手段处理问题、解决矛盾的能力，才能提高公民通过法定程序表达利益诉求、维护自身合法权益的能力，才能不断提高全社会法治化管理水平，为实现社会和谐、维护社会稳定提供强有力的法治保障。

(五)继续开展普法依法治理工作，是社会主义精神文明建设的重要任务。包括政治文明在内的社会主义精神文明是社会主义的重要特征，加强普法依法治理工作是推进精神文明建设的有效途经。深入开展普法依法治理工作，就能够把社会主义价值信念、行为准则和道德良知渗透到法律规范中，提高全体公民的道德水准和全社会的文明程度。从今年开始的文明城市创建活动中，普法依法治理工作已列入创建内容，普法依法治理工作要为我市创建全国文明城市作出新的贡献。

普法依法治理工作无论是从历史的还是现实的角度讲，在保障和促进经济、政治、文化和社会事业发展中都具有不可替代的作用，我们一定要加深认识，增强责任感和使命感，把这件利国利民的工作做好。

三、明确任务，全面贯彻实施“五五”普法依法治理规划

今年11月，市委、市政府转发了全市第五个五年普法依法治理工作规划，市人大也将作出决议，我们要认真组织学习，采取有效措施抓好落实。

我市“五五”普法依法治理工作总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，树立以人为本和科学发展的理念，按照依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的总体要求，紧紧围绕我市经济和社会发展“十一五”规划确定的目标，适应民主政治建设和社会稳定的需要，继续深入开展法制宣传教育，积极推进依法治理，为促进我市“三个文明”建设的协调发展、加快小康社会建设步伐、建设“和谐老河口”营造良好的法治环境。

“五五”普法依法治理工作的目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践活动，进一步增强全市公民的法律意识，提高依法维护自身合法权益的能力和遵纪守法的自觉性；进一步增强全市公职人员的社会主义法治意识，提高依法行政、公正司法的能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的观念，提高依法管理和服务社会的水平。

要实现“五五”普法依法治理工作目标，必须抓好以下几个方面的工作：

(一)认真开展全民普法教育。全市所有有接受能力的公民，都是普法对象。向公民普及法律知识是一项政府主导的，适应经济、政治和杜会发展需要的社会系统工程，是全社会共同参与、旨在提高公民法律素质的公益性社会事业，既是党委、政府的责任，也是各地各部门和社会组织共同的职责。因此，“五五”普法实行分级负责制，各地负责所辖区域的法制宣传教育，各部门和社会组织在普法依法治理工作机构指导下负责所执行的法律法规的宣传普及，确无宣传渠道的，列入全市统一宣传目录，由市依法治市工作领导小组办公室组织统一宣传普及。“五五”普法时期，现行法律法规及新颁布的法律法规均纳入宣传教育内容，针对各类普法对象的职业特点，结合其工作、生活实际，有针对性、有重点地搞好相关法律法规知识的学习宣传。继续深入学习宣传宪法，使宪法家喻户晓、深入人心，努力提高全市公民特别是各级领导干部和公职人员的宪法意识，树立宪法权威；深入学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；深入学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识；深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规，推进契约自由、公平竞争、诚实信用体系建设，促进依法生产经营和管理，为经济社会发展进一步营造和谐环境；深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，维护正常的生产生活秩序；深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，为解决人民群众普遍关注的、有较大社会影响的生产和经营领域存在的各种问题提供法律支持；深入学习宣传维护社会稳定相关的法律法规，促进公民依法行使权利、履行义务，积极参与社会事务管理，正确表达诉求，依法解决矛盾和纠纷，预防和减少犯罪；深入开展公正司法教育，促进社会公平正义。根据全民普法教育内容，每年由市依法治市工作领导小组对年度学法工作进行安排，每年组织一次考试，巩固学法成果。

(二)扎实开展重点对象普法教育。“五五”普法的重点对象是各级领导干部、公职人员、青少年学生、企业经营管理人员和农村村民，通过教育，使其在学法、守法、用法、护法诸方面发挥带头作用。

继续加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法行政能力。通过组织领导干部带头学法用法，使领导干部树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立一切权力属于人民的观念，树立尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，坚持领导干部集体学法制度，党委（党组）理论学习中心组每年集体学法不少于40学时；坚持领导干部法制讲座制度，各级各部门领导班子每年应组织2次以上法制讲座，学习相关法律法规知识；坚持领导干部培训考试制度，“五五”普法实施阶段，市普法依法治市工作领导小组办公室每年将对各级领导干部进行一次普遍轮训，系统学习法律法规知识，并进行一次年度考试，巩固学法成果；坚持领导干部学法统计通报制度，各级各部门要建立领导干部学法档案，详细记载领导干部学法情况，每年通报一次。

继续加强公职人员法制宣传教育，着力提高依法行政和公正司法能力。公职人员重点学习行政法律法规知识和与本职工作密切相关的法律法规知识，培养其有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力，促进严格、公正、文明执法和司法，促进廉政建设，确保国家法律的正确实施。坚持公职人员年度法制培训和考核制度，市普法依法治市工作领导小组办公室每年下达具体学法任务，认真组织培训，年度内根据学法内容进行一次考试，检验学法效果。公职人员法制培训和考试的参训率、合格率应分别达到100%和98%。并坚持实行普法合格证制度，进一步完善公职人员学法用法激励机制，提高公职人员学法用法的自觉性。

继续加强青少年法制宣传教育，推进普法教育“源头工程”。努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。根据不同年龄段青少年的生理、心理特点和接受能力，有针对地性开展法制宣传教育。对中小学生主要进行法律启蒙和法律常识教育，培养学生自我保护意识，提高分辩是非的能力，养成守法习惯；对中学生重点进行法律基础理论教育，牢固树立其尊崇法律的意识，增强法制观念。青少年法制宣传教育要坚持课堂教育主渠道地位，保证计划、课时、师资、教材“四落实”，市普法依法治市工作领导小组办公室和市教育行政主管部门要切实将法律知识纳入学校教学和考试内容，做到有年度计划，有专兼职法制课教师，有统一的学法教材。有关部门协助搞好教材发放工作。中小学法制课每年应达到8课时，各级各类学校达到16课时。要定期对学校法制课教师、法制副校长进行培训和考核，加强师资队伍建设。同时，不断巩固和完善学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育网络体系，拓展青少年学法用法的渠道和载体，不断巩固基地教育、媒体教育和法制副校长配合教育的成果，创新方式方法，尤其要积极探索农村、社区和进城务工青少年法制宣传教育的有效形式。加强协调，动员社会各方面的力量，努力净化青少年成长的社会环境，预防和减少青少年违法犯罪。

继续加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营管理能力。组织企业经营管理人员重点学习与市场经济有关的法律法规、企业经营管理法律法规和诉讼法律法规知识，树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。强化组织指导，逐步推进企业经营管理人员学法用法工作制度化、规范化。

继续加强农民法制宣传教育，为建设社会主义新农村培养新型农民。组织农民学习与基层民主法制建设有关的法律法规和与其生活密切相关的法律法规知识，培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会事务管理的能力，引导农民依法维护自身合法权益和解决矛盾纠纷，提高农民依法正确行使民主权利和履行义务的自觉性。坚持农村法制宣传教育与法律服务相结合，“五五”普法时期要为每个村级组织培养一名兼职法制宣传干部，义务为村民提供法律服务，帮助村级组织处理涉法事务。农村法制宣传教育以村“两委”班子成员为重点，每年集中轮训一遍。

(三)扎实开展主题宣传活动。坚持开展“12·4”法制宣传活动，集中进行以宪法为核心的法制宣传教育。充分利用宣传日、宣传周、纪念日、法制文艺等人民群众喜闻乐见的形式，营造浓厚的学法用法氛围。不断创新法制宣传教育的形式和载体，拓展法制宣传教育的深度和广度，鼓励、支持、引导人民群众积极参与实践活动。始终围绕学法律、讲权利、讲义务、讲责任这个主题，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，不断掀起学法热潮，调动人民群众学法热情。

开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。各级机关要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建立机关法制学习资料信息平台，为工作人员提供学法条件；建立和落实工作人员学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；坚持学法与法治实践活动相结合，把应用法律解决问题的能力列入工作考核内容；坚持学法与宣传法律相结合，在管理和服务过程中，积极面向社会宣传普及所执行的法律法规。

开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，确保法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村，切实提高农民的法制观念和法律素质；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围；农村法制宣传教育要解决实际问题，使农民从中受益，提高服务性。

开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。要建立社区居民学法制度，要对居民学法工作的运行机制、内容、目标标准、方式方法进行科学设计，确保不流于形式。继续坚持“五个一”活动，即：为每个社区指定一名法律服务人员，为每个社区每季度上一次法制课，为每个社区设立一个法制宣传专栏，为每个社区配备一套法律图书，为每个社区建立一支法律宣传自愿者队伍。各乡镇办事处要确保活动设施落实到位，社区法制教育以开展各种活动为重点，坚持经常性法治实践活动。

开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育。要发挥学校第一课堂的主渠道作用，建立法制教育基地，积极开辟第二课堂，推进学法用法实践活动；开展法制教育师资培训，推动法制副校长、法制辅导员工作规范化；组织和引导学校开展依法治校活动，优化教学环境。

开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。要建立企业学法用法制度，按照“谁主管谁负责”的原则，相关部门要围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和培训，加大劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法律法规知识普及力度，提高企业经营管理人员和广大职工的法律素质。深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善、规范运行机制和民主管理制度，提高依法经营和管理水平，保障职工的合法权益。坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。

开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。各级各类单位要切实履行法制教育职责，组织开展形式多样的法制教育活动。要建立法制学习园地，开展经常性法制宣传教育；利用单位培训场所和机构组织，开展对所属人员的培训；结合工作实际开展社会公益性法制宣传，并向社会开放场地和设施。

（四）全面推进依法治理。认真贯彻实施依法治国基本方略，扎实开展法治实践活动，推动依法治理工作的深入进行。各级各部门要根据经济社会发展实际，制定依法治理规划，确定阶段性工作计划，明确责任，认真组织实施。通过开展“规范行政行为，创建法治政府；规范执法行为，创建法治机关；规范自治行为，创建基层民主法治单位”等活动，深化地方、行业、基层依法治理“三大工程”。

地方依法治理以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》为重点，以推进政府行为公开公正、规范高效为目标，不断完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，逐步实现地方政治、经济、文化事业和社会事务管理的法治化。建立法律顾问小组，为政府重大决策论证提供法律意见。

行业依法治理以完善执法责任制、错案与执法过错责任追究制、执法公示制和执法督察制为重点，以提高执法和司法水平为目标，努力推进行政机关依法行政体制和机制建设，健全依法行政各项制度，严格依法行政管理，强化行政监督，全面推进依法行政、从严治政、严格执法和公正司法。要围绕权限法定、目标具体、程序公开的要求积极探索建立执法（司法）质量考核评议制度。

基层依法治理以开展“民主法治村”和“民主法治社区”为重点，以提高基层民主自治水平为目标，完善基层依法治理工作规划，创新工作载体，健全充满活力的村（居）民自治机制，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益性事业，促进管理有序、文明祥和的新型农村和社区建设。要注重探索企业、学校等基层依法治理的有效形式。

四、精心组织，周密部署，全面启动我市“五五”普法依法治理工作

按照各级规划的统一部署，今年是“五五”普法依法治理工作－的启动年，主要任务就是定好调、开好头、起好步。省里要求，市、县、乡必须在12月底以前全部完成启动工作。目前，所剩时间已经不多，任务十分繁重，各级各部门要高度重视，增强紧迫感，精心组织，认真部署，把启动工作抓实抓好。

(一)要认真制定实施规划。各级各部门要按照市委、市政府批转的全市“五五”普法依法治理规划和市人大作出的决议，制定出具体实施规划和方案。在制定规划和方案过程中，要注重广泛征求社会各界意见，要结合本地本部门实际，因地、因人、因地制宜，做到指导思想明确，目标任务切合实际，工作重点突出，措施具体可行，以增强指导性、针对性和可操作性。

(二)要及时召开启动工作会议。12月底以前，要层层召开启动工作会议，认真总结“四五”，普法依法治理工作经验，表彰先进，对“五五”普法依法治理工作进行全面部署。各级普法依法治理工作领导小组及其办事机构要抓紧时间，认真准备，保证启动工作会议开好、开出成效。各部门也要通过适当形式安排好本部门本系统的“五五”普法依法治理工作。

(三)要抓好骨干培训。普法宣讲员队伍是我们开展法制宣传教育的主要力量，很多工作靠他们来完成。各地各部门要按照每100人有1—2名宣讲员的标准，分期分批组织培训，使其胜任工作需要，为“五五”普法准备师资。准备工作已经完成的地方，可以提前组织培训，尚未完成准备工作的，也必须于明年三月份前完成此项工作。

同志们，普法依法治理工作是一项长期而艰巨的任务，全面实现这项工作的总体目标需要一个渐进的过程，目前，推进这项工作已有许多有利条件，也有不少困难。让我们在市委、政府的正确领导下，团结拼搏，克难奋进，不断开创普法依法治理二作新局面，为构建和谐社会和全面建设小康社会作出更大贡献。